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國傢發改委聯合四部委近日下發通知，將高效節水灌溉項目區全部納入農業水價綜合改革試點范圍。
少用有獎，激發農民節水動力
房山是北京農業大區，主要依靠地下水灌溉，2014年農業用水9446萬立方米，占全區用水總量的1/3。近幾年連續幹旱，致使地下水位持續下降，水資源已成制約區域發展的主要瓶頸。“農業灌溉用水僅收電費，老百姓意識不到水的商品屬性，結果導致所收費用難以維持灌排設施的正常運行，農民用水行為也很難被約束，大水漫灌屢見不鮮。”房山區水務局農水科科長於占成說。
從全市來看，目前微灌、噴灌高效節水灌溉僅占全市灌溉面積的1/6，農業水價綜合改革勢在必行。房山確定瞭總量控制的原則，參考上一年的用水總量，將9270萬立方米的用水指標自上而下進行分解，確定瞭不同種類作物的用水標準。其中，設施農業、大田、果樹每畝用水標準分別為每年500、200、100立方米，在限額內執行水價標準為0.56元/立方米，超過用水限額部分按照每電動床哪裡買立方米1.5元並加收水資源費（大田0.08元，其他0.16元），實行累進加價。
農業水價改革的核心是節水，但不能簡單依靠增加農戶灌溉成本。從實際情況看，改革後的水價提高到瞭改革前的2倍左右，農民灌溉成本的確增加瞭。怎麼辦？加大財政投入力度，如果用水沒有超過限額，每節省1立方米水，農民可以得到1元的財政資金獎勵，實現瞭農戶剩餘水權的有償回購。
在“少用有獎”的基礎上，河口村的農民還有望獲得節水“分紅”。目前各試點村所收的水費主要用於支付電費、維護材料費、人工費等，同過去相比，支出並沒有增加，而隨著水價提高，村裡征收上來的水費將會略有盈餘。“這部分資金的90%將以節水獎勵的方式返還到用水戶，節水量越多獲得的獎勵越多，水費支出就越少。”村支書劉德新說。
精準補貼，調動管水員工作積極性
房山實行精準補貼機制。“這些補貼都與節水考核掛鉤。”房山區水務局副局長王慶軍解釋。
北京市水務局郊區水務事務中心工程師唐麗介紹，房山區提高瞭農民用水協會管水員補貼標準，對每名片級管水員每月補貼3000元，村級管水員每月補貼1200元。其次，設施運行維護補貼，每年安排719萬元用於全區小型農田水利設施運行維護。對節水灌溉工程田間設施建設，每公頃補貼9000元，農業灌溉機井智能計量設施建設，每眼補貼1.2萬元。
房山農業水價改革，就是通過提補獎機制，發揮水價在節水中的杠桿作用，讓水價反映市場供求和資源稀缺程度，激發農民的節水動力。
節水方面，通過落實總量控制加提補獎綜合措施，農民對微灌節水、農藝節水等技術的應用熱情明顯提高。周莊設施農業用水監測數據顯示，種植鮮食菊花從每茬用水20立方米減少到1立方米，種植一茬空心菜用水量從280立方米減少到72立方米。經濟效益上，通過改善田間灌溉設施，推廣高效節水技術，實現瞭節水、省工、省肥、農作物增產增收。社會效益上，村裡有瞭運行管理隊伍、運行維護經費，實現瞭農民用水自治。
北京市水務局局長金樹東表示，北京市將利用3年時間，建立現代化的農業高效節水建設、管理、運營體系，使灌溉用新水總量下降到4.5億立方米左台中電動床右，農田灌溉水有效利用系數提高到0.75以上。
創新機制，引入社會資本參與建設和管理
近幾年，房山區各部門聯合搭建資金整合平臺，在不改變性質和用途的前提下，將各類項目資金捆綁整合，整體推進試點地區農田水利建設。截至目前高效節水灌溉面積已經達到2.12萬畝，未來三年房山區仍需完成17.6萬畝。項目總投資達9.49億元，財政面臨一定壓力。同時，過去高效節水灌溉工程往往“重建輕管”，建成後由於管理維護不到位，工程設施出現“跑、冒、滴、漏”的現象。
北京市副市長盧彥表示，“農業高效節水工作要打通建設、管理上下遊之間‘紅線’梗阻問題，建、管、用銜接好。”房山區創新機制，引入社會資本成立PPP項目公司，實施“建管服”一體化智慧節水灌溉與水權交易項目。專電動按摩床業公司進行節水澆灌工程建設和運行、維護，改變過去政府組織建設、出錢維修的模式，一方面能夠緩解財政資金壓力，另一方面通過專業公司的維護，保證節水設施長久發揮效益。
根據實施方案，該項目初步擬定政府出資入股比例為10%，社會資本方出資入股比例為項目資本金的90%。雙方的合作期限暫定為23年，其中建設期3年，運營期20年，合作期滿後項目公司無償將項目移交給政府或指定機構。
王慶軍介紹，從社會資本方而言，回報來源於三部分：一是按照20年分攤建設成本，每年政府給予約145.8元/畝的補助；二是每年運營維護資金補貼平均約為26元/畝；三是政府節水補貼。根據測算，實施節水灌溉方式後每畝可節約用水80立方米，根據種植規模的不同，政府將給予項目公司不同比例的獎勵。
農民和公司都受益瞭，政府呢？房山區水務局局長耿紀民說：“居家照護床推薦政府從運動員轉化為裁判員，有助於確保工程建設及運行質量，還可大大提高財政資金的使用效益。”
《 人民日報 》（ 2017年06月21日 02 版）
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